超萬億企業(yè)減負(fù)“禮包”將陸續(xù)落地
今年的政府工作報告圍繞“進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)”作出多項部署,包括改革完善增值稅、大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等多項減稅政策,全年將再為企業(yè)和個人減稅8000多億元。此外,全年還要為市場主體減輕政府性基金和行政事業(yè)性收費等多項非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。
業(yè)內(nèi)預(yù)計,萬億減負(fù)“禮包”將在兩會之后開始進(jìn)入密集政策落地期,稅費、電力、物流多項降成本措施綜合發(fā)力,將讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。
全年減輕企業(yè)稅負(fù)8000多億
在今年政府為企業(yè)派出的減負(fù)大禮包中,減稅降費無疑是分量最重的一份。政府工作報告指出,改革完善增值稅,按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平,重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率,提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。
“我們測算,實施上述減稅政策,全年減稅預(yù)計將超過8000億元。同時,我們今年還要進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等,預(yù)計全年將減負(fù)3000多億元。”時任財政部部長肖捷3月7日表示。
國家稅務(wù)總局局長王軍表示,今年政府工作報告中的涉稅內(nèi)容,至少有三個特點:第一個特點是舉措多。報告中共有31處提到“稅收”,其中今年推進(jìn)的減稅降負(fù)和稅收改革舉措有18項,這是歷年政府工作報告中著筆墨最多的,力度很大。第二個特點是覆蓋廣。惠及上億的自然人和幾千萬家企業(yè)。第三個特點是指向明。既著力降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)等實體經(jīng)濟稅負(fù),促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;又著力減輕小微企業(yè)和工薪階層的稅負(fù),鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)消費、改善民生。
今年的預(yù)算報告顯示,本屆政府以來,經(jīng)過持續(xù)清理規(guī)范,截至2017年末,中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費由185項減少至51項,減少幅度超過72%,其中涉企收費由106項減少至33項,減少幅度為69%;政府性基金由30項減少至21項,減少幅度為30%。據(jù)統(tǒng)計,2017年我國全年減稅降費超過1萬億元。
大幅降低非稅負(fù)擔(dān)
在進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的同時,政府工作報告提出,繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格,一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革,降低過路過橋費用。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度。
事實上,作為工商業(yè)用戶的一項重要生產(chǎn)要素,近年來電價議題在政府工作報告中屢次被提及,2016年提出“降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本”,2017年則明確“下調(diào)用電價格”。
“2017年國務(wù)院確定的1萬億元的降成本任務(wù)和目標(biāo)中,電價方面,預(yù)計降價貢獻(xiàn)是1000億元! 國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英表示,主要是通過“一改革、兩降低、三取消”,即輸配電價改革后降電價380億元,取消城市公共事業(yè)附加涉及金額350億元、取消電氣化鐵路還貸電價涉及金額60億元,通過電力市場化交易降低電價180億元。
“今年要進(jìn)一步把電改深化完善落到實處。”全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪在接受記者采訪時表示,一般工商業(yè)電價再降10%,全國大概再降800億元,國家電網(wǎng)將承擔(dān)80%左右,另外一部分是降低附加在電價上的政府性收費。
《2018年能源工作指導(dǎo)意見》提出,深入推進(jìn)電力體制改革。據(jù)記者了解,日前國家發(fā)改委已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018-2019年輸電價格的通知》,核定了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)首個監(jiān)管周期(2018年1月1日-2019年12月31日)兩部制輸電價格水平。
3月20日,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》,進(jìn)一步推動增量配電業(yè)務(wù)改革,鼓勵以滿足可再生能源就近消納為主要目標(biāo)的增量配電業(yè)務(wù),支持依據(jù)可再生能源供電范圍、電力負(fù)荷等情況劃分配電區(qū)域。
業(yè)內(nèi)人士指出,區(qū)域電網(wǎng)輸電電價的核定完成,比原來業(yè)內(nèi)預(yù)期的快,將電改節(jié)奏又往前推了一大步。隨著區(qū)域電網(wǎng)輸電價格的明晰,跨省跨區(qū)電力市場化交易有望加快,電力市場化交易規(guī)模預(yù)期將繼續(xù)擴大。
多項降成本舉措蓄勢待發(fā)
除了降低稅費和電力成本之外,包括降低物流成本、優(yōu)化營商環(huán)境、提供辦事便利在內(nèi)的多項讓企業(yè)輕裝上陣的舉措已經(jīng)蓄勢待發(fā)。
放寬市場準(zhǔn)入方面,今年的總理記者會上傳遞出六個“一”的信號:企業(yè)開辦時間再減少一半;項目審批時間再砍掉一半;政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通;企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。
國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示,將進(jìn)一步簡政、減稅、減費,這涉及國務(wù)院各個部門。企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項大幅精簡審批,促進(jìn)“證照分離”改革擴容提速,進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù),大幅降低非稅負(fù)擔(dān),包括發(fā)改委要進(jìn)一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會的收費。
全國政協(xié)委員、交通部黨組書記楊傳堂在兩會期間透露,收費公路的改革問題目前已經(jīng)在推進(jìn),正在以《收費公路管理條例》的修改作為切入點,降低物流成本。
全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希對記者表示,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年及今后一個時期經(jīng)濟工作的主線,降成本是其中重要內(nèi)容。降成本,分為降微觀成本(企業(yè)成本)和宏觀成本(制度成本)。前者是企業(yè)的事情,后者是政府的任務(wù)。少數(shù)企業(yè)成本高,那是企業(yè)成本控制沒做好。若多數(shù)企業(yè)成本高,那是宏觀成本導(dǎo)致的。所以,當(dāng)前降成本就是指降低宏觀成本,也就是通過改革深化來降低制度成本。在他看來,降成本,關(guān)鍵在于加快要素市場化改革、科研事業(yè)單位管理體制改革等一系列改革的步伐。