資源稅改革方案上報 今年或試點水資源稅

　　討論多年的水資源納入資源稅征收范圍一事，2016年可能成為現(xiàn)實。

　　作為財稅改革的稅制改革中重要部分的資源稅整體改革方案已上報，主管部門將在2016年研究開征水資源稅的試點工作。

　　2015年下半年，中共中央、國務(wù)院曾發(fā)布了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，為推動價格改革向縱深發(fā)展、加快完善主要由市場決定價格的機制，提出了六大方面26條意見，其中就提出要推進水資源費改革，研究征收水資源稅，推動在地下水超采地區(qū)先行先試。

　　有財稅專家對經(jīng)濟觀察報說，這相當(dāng)于水資源“費改稅”，水資源費現(xiàn)在是水利部在征收，現(xiàn)在未確定的是水資源稅的征收范圍，是對工業(yè)水征收還是對居民用水征收，還是兩者都征收，而本身水費已經(jīng)具有和水資源稅雷同的性質(zhì)，是否還會保留等。“資源稅屬于地租性質(zhì)，國家對資源所有權(quán)的體現(xiàn)，首先水資源屬于國家所有，但是不同資源開征條件不一樣，有些企業(yè)用的比較多，資源用的多，應(yīng)該付出更多的費用，水也是一種自然資源，資源稅會對開采企業(yè)征收。比如對礦泉水的企業(yè)開征，有可能會帶來礦泉水價格的上漲�！必敹悓＜艺J為。

　　上述相關(guān)財稅專家表示，資源稅改革的方案在2016年會有比較大的動作，水資源稅可能只是其中一部分，其他比如礦產(chǎn)資源補償費轉(zhuǎn)為資源稅等改革，也許都將會納入議事日程。

　　資源稅改革

　　財政部部長樓繼偉在2014年曾表示，完善稅制改革的目標是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。他還提出，要加快煤炭資源稅改革，推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。

　　煤炭先行一步。2014年9月29日，國務(wù)院第64次常務(wù)會議決定，自2014年12月1日起實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金。財政部、國家稅務(wù)總局于2015年10月9日下發(fā)了關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知，此次改革的主要內(nèi)容分別是清理涉煤收費基金和煤炭資源稅從價計征。

　　如果參照煤炭資源稅的做法，清理涉煤收費基金其實是將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，包括停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金。

　　而煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負擔(dān)水平。稅率公布前要報財政部、稅務(wù)總局審批。對原油、天然氣及今后實行從價計征改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費原則處理。

　　專家認為，從資源稅改革選擇的稅種來看，無論石油天然氣還是煤炭，都有屬于大宗商品，對經(jīng)濟影響比較大，價格波動大的特點，下一輪資源稅改革可能是鐵礦石。財政部稅政司相關(guān)負責(zé)人曾表示，根據(jù)中共十八屆三中全會決定提出的“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點、資源稅費性質(zhì)，以后會逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。

　　不過，現(xiàn)在看來，資源稅從用水的角度切入，可能性更大。

　　水資源稅

　　中國淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一;另外，中國地表水資源量中只有32%的水為基本生態(tài)用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水資源可利用量僅占28%。

　　現(xiàn)行征收的水費中包含了自來水水費、污染處理費以及水資源費。水資源費主要指對城市中取水的單位征收的費用。這項費用，按照取之于水和用之于水的原則，納入地方財政，作為開發(fā)利用水資源和水管理的專項資金。

　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤對經(jīng)濟觀察報表示，原來的水資源費是水利部從水費里征收，供水企業(yè)征收源水調(diào)配費用�，F(xiàn)在進行水資源稅的改革，符合未來大的趨勢，也就是涉費越來越少，稅收越來越正規(guī)。

　　薛濤所說的水資源費的征收管理，主要依據(jù)是《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院令第460號)和各省(區(qū))市制訂的水資源費征收管理辦法。

　　在他看來，資源稅從用水角度切入，以往就有爭論，究竟是征收環(huán)境稅還是開征資源稅�，F(xiàn)在來看，以資源稅的形式從價征收，也就是按照銷售價格來征收的可能性更大。具體來說，水資源稅的征收對象、如何征收、稅率設(shè)計、目的如何都需要斟酌。

　　前述財稅專家稱，水資源稅和消費稅的計稅環(huán)節(jié)極有可能一樣，但是內(nèi)容不是一回事，“不過水征收資源稅，如果按照價格征收，更重的是使用方面的收費性質(zhì)，但這樣一來，與其開征水資源稅，為什么不直接提高水價?”

　　另據(jù)經(jīng)濟觀察報獲悉，礦產(chǎn)資源補償費的費改稅也將進入相關(guān)部門議程當(dāng)中。這項收費是由國土資源部按照國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》征收。

　　“在此次資源稅改革之前，礦產(chǎn)資源補償費就曾經(jīng)動議要改革，之前財政部門也研究過這項改革。這次借資源稅改革的時機，礦產(chǎn)資源補償費極有可能納入整體改革框架中，當(dāng)然這些還有待財政部門與國土部門的協(xié)商�！鼻笆鲐敹悓＜冶硎�。